Постановление расширенного заседания президиума Нижегородского областного суда от 17.03.2011
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
расширенного заседания президиума
Нижегородского областного суда
г. Нижний Новгород 17 марта 2011 года
Президиум Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего Каневского Б.С.,
членов президиума Лазорина Б.П., Лысова М.В., Погорелко О.В., Туговой Е.Е., Ярцева Р.В.
с участием председателей (заместителей председателей) десяти районных (городских) судов г.Нижнего Новгорода и Нижегородской области,
заслушав информацию заместителя председателя суда Лысова М.В. о сроках рассмотрения гражданских дел районными (городскими) судами г.Нижнего Новгорода и Нижегородской области,
У С Т А Н О В И Л:
По итогам проведенной работы по контролю за соблюдением сроков рассмотрения гражданских дел, в ходе которой были проверены представленные сведения о сроках рассмотрения гражданских дел районными (городскими) судам г. Нижнего Новгорода и Нижегородской области, изучены дела, находящиеся в производстве судов свыше года, заслушаны на совещаниях судебной коллегии председатели и заместители председателей судов о соблюдении сроков рассмотрения дел и мерах, предпринимаемых для недопущения нарушения сроков, было установлено, что судами не в полной мере выполняются требования гражданского процессуального законодательства в части сроков рассмотрения гражданских дел и постановления Пленума Верховного Суда от 27 декабря 2007 года №52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях».
В течение 2010 года регулярно проводились общие совещания судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда с участием председателей, заместителей председателей и судей районных (городских) судов города Нижнего Новгорода и Нижегородской области, посвященные обсуждению итогов текущей проверки соблюдения сроков рассмотрения гражданских дел. В 2011 году для обсуждения причин нахождения в производстве суда дел свыше одного года приглашались председатели, заместители председателей и судьи следующих судов города и области: Нижегородского, Автозаводского, Сормовского, Ленинского, Кстовского, Приокского Советского.
По итогам указанных мероприятий отмечена положительная динамика уменьшения количества дел, находящихся в производстве судов свыше установленных законом сроков.
Вместе с тем, необходимо отметить, что наряду с объективными причинами влияющими на сроки рассмотрения гражданских дел (высокая и постоянно увеличивающаяся нагрузка судей, рассматривающих гражданские дела в некоторых судах, длительное проведение экспертиз, болезнь и смерть участников гражданского процесса, ненадлежащее уведомление участников процесса почтой, злоупотребление процессуальными правами лиц, участвующих в деле и их представителями и тому подобное) имели место случаи ненадлежащей подготовки гражданских дел к судебному заседанию, необоснованное отложение и приостановление производства по делу, несвоевременное истребование доказательств и назначение экспертиз по делу, неудовлетворительная организация подготовки судебного заседания, неправильное определение юридически значимых для дела обстоятельств и неправильное распределение обязанностей доказывания между сторонами. Установлено, что судьи, рассматривающие гражданские дела, не предъявляют необходимую требовательность к участникам процесса, злоупотребляющим своими правами и затягивающим рассмотрение дела, экспертным учреждениям, нарушающим установленные судами сроки проведения экспертизы, организациям и должностным лицам, несвоевременно предоставляющим сведения по запросам судов. Судьями недостаточно полно используются процессуальные возможности реагирования на действия должностных лиц и экспертов, влекущие необоснованное увеличение сроков нахождения дела в производстве суда, в частности, вынесение частных определений и привлечение указанных лиц к ответственности
Председателями и заместителями председателей районных (городских) судов г. Нижнего Новгорода и Нижегородской области недостаточно полно осуществляется контроль за сроками рассмотрения гражданских дел, обоснованностью отложения дел, своевременностью завершения экспертиз и истребования доказательств. Имеются случаи отложения судебного заседания на длительный срок без достаточных оснований.
Так, в производстве Кстовского городского суда Нижегородской области находится два гражданских дела свыше одного года. Анализ указанных дел свидетельствует о ненадлежащей подготовке дел к слушанию, о чем свидетельствуют следующие обстоятельства: привлечение к участию в деле соответчика и назначение экспертизы было осуществлено после истечения предусмотренного Гражданским процессуальным кодексом РФ двухмесячного срока рассмотрения дела, судебные заседания неоднократно откладывались без уважительной причины, не решен своевременно вопрос о необходимости истребовать новые доказательства (дело №2-6/11, судья Кондратьев И.Ю.; дело №2-2/11, судья ВыборновД.А.).
В Ленинском районном суде г. Нижнего Новгорода находятся в производстве свыше года три гражданских дела. Причины длительного нахождения дел в производстве суда обусловлены формальным проведением судьями, в чьем производстве находятся указанные дела, подготовки дела к рассмотрению, без выполнения в полной мере всех необходимых процессуальных действий, производимых на этой стадии судебного процесса. Кроме того, судьями не были предприняты все необходимые меры по соблюдению сроков проведения экспертизы и надлежащему извещению сторон, участвующих в деле, не проведен анализ необходимости и обоснованности удовлетворения ходатайств участников процесса об отложении судебного заседания. Отсутствуют меры должного реагирования на нарушение экспертом или экспертным учреждением сроков проведения экспертизы, что указывает на попустительство нарушению сроков производства по делу (дело №3-7/11, судья Горелова Е.И.; дело №2-197/11, судья Котельникова И.А.; дело №2-358/11, судья Павленкова Т.В.).
В производстве Советского районного суда г. Нижнего Новгорода свыше года находятся четыре дела. По итогам анализа причин нарушения сроков производства по указанным делам установлено, что, как и в предыдущих случаях, работа судей, допустивших нарушения, организована ненадлежащим образом. Стадии подготовки дела к рассмотрению не уделено должного внимания: судьями не были разрешены вопросы, имеющие существенное значение для своевременного рассмотрения дела; вопросы о необходимости назначения экспертизы, истребовании доказательств, привлечении лиц к участию в деле разрешены судьями за пределами срока, предусмотренного для рассмотрения дела по существу. Так, по одному из указанных дел истребование доказательств было произведено через пять месяцев после поступления дела, более того была назначена повторная экспертиза, которая проводилась в течение шести месяцев. В ходе производства по делам допущены необоснованные отложения судебных заседаний. Судьями не предпринято необходимых мер с тем, чтобы обеспечить рассмотрение дела в предусмотренный законом срок (дело №2-11/11, судья Лысова Е.В.; дело №2-12/11, судья Крестовцев В.М.; дело №2-1/11,судья Старыгина М.Н.; дело №2-17/11, судья Толмачева С.С.).
В Нижегородском районном суде г. Нижнего Новгорода находится в производстве свыше года четыре гражданских дела. В числе основных причин, повлекших нарушение сроков производства по делу, отмечены формальный подход к проведению подготовки дела к судебному заседанию (по одному из дел подготовка дела растянулась на пять месяцев), необоснованное удовлетворение ходатайств об отложении судебного заседания; не приняты меры к недопущению злоупотребления процессуальными правами лицами, участвующими в деле, и не дана должная оценка тому, что очередное принятие уточненных исковых требований или отложение судебного заседание по неуважительной причине, а также несвоевременное назначение судебной экспертизы, приводит к существенному нарушению сроков производства по делу, что в конечном итоге является основанием для лиц, участвующих в деле, впоследующем обратиться в суд с требованиями о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок (дела №2-48/11, №2-52/11, №2-104/11, судья Спирина И.В.; дело №2-67/11, судья Хохлова Н.Г.).
Таким образом, указанные примеры свидетельствуют о непринятии указанными судами необходимых мер для предотвращении волокиты, отсутствии надлежащего контроля за сроками рассмотрения дел со стороны председателей и заместителей председателей судов, что приводит к нарушению прав граждан и организаций на рассмотрение гражданских дел в предусмотренный законом срок.
Учитывая изложенное, президиум Нижегородского областного суда
Постановил:
В целях обеспечения соблюдения судами процессуальных сроков при рассмотрении гражданских дел рекомендовать председателям Кстовского, Ленинского, Советского и Нижегородского судов повысить требовательность к соблюдению сроков рассмотрения гражданских дел и применять необходимые меры к осуществлению судопроизводства по гражданским делам в разумный срок.
Председателям и заместителям председателей по гражданским делам Кстовского, Ленинского, Нижегородского и Советского судов необходимо осуществлять постоянный предварительный контроль за движением дел, находящихся в производстве суда свыше установленных законом сроков, приостановленных производством дел, своевременно устранять причины длительного рассмотрения гражданских дел.
Обратить внимание судей Кстовского городского суда Нижегородской области: Кондратьева И.Ю. и Выборнова Д.А., Ленинского районного суда г. Нижнего Новгорода Гореловой Е.И., Котельниковой И.А., Павленковой Т.В., судей Советского районного суда г. Нижнего Новгорода Крестовцева В.М., Старыгиной М.И., Толмачевой С.С., судей Нижегородского районного суда Спириной И.В., Хохловой Н.Т. на необходимость завершения находящихся в их производстве свыше одного года дел до 01 мая 2011 года и предупредить их о дисциплинарной ответственности за волокиту при рассмотрении гражданских дел.
Предложить обобщить практику проводимых председателями и заместителями председателей районных (городских) судов мероприятий по контролю за соблюдением сроков рассмотрения дела, находящихся в производстве суда.
Отметить положительную динамику сокращения количества гражданских дел, находящихся в производстве Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода свыше одного года.
Предложить председателю Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода для осуществления постоянного контроля за сроками рассмотрения гражданских дел оптимизировать нагрузку заместителя председателя суда по гражданским делам по рассмотрению дел.
Рекомендовать судьям, в случае несвоевременного окончания экспертизы и неявки адвокатов в судебные заседания без уважительных причин обращать внимание на указанные факты руководителей Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области, президента палаты адвокатов Нижегородской области, а в случае необходимости доводить эти факты до руководителей соответствующих федеральных органов.
Судьям судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда оказывать систематическую практическую помощь в организации рассмотрения указанными судьями гражданских дел, а в случае выявления фактов нарушения судьями разумных сроков рассмотрения гражданских дел выносить частные определения.
Председательствующий Б.С. Каневский